高標(biāo)準(zhǔn)建成了全省一流的監(jiān)管中心，健全完善了各項管理制度，監(jiān)管場所由看守管理型向?qū)W習(xí)教育型轉(zhuǎn)變，管理信息化、醫(yī)療專業(yè)化等改革舉措亮點突出……近年來，湖南省衡陽市公安局勇于探索、大膽創(chuàng)新，改革管理理念和管理模式，全面推進(jìn)衡陽公安監(jiān)管工作發(fā)展。湖南省副省長、公安廳廳長黃關(guān)春到衡陽檢查公安監(jiān)管工作時充分肯定了其中的創(chuàng)新做法。
“我們圍繞安全、深挖犯罪、規(guī)范管理和文化育人這一系統(tǒng)改革工程，抓好、抓實、抓強監(jiān)管工作的每一個環(huán)節(jié)。” 衡陽市副市長、公安局局長周學(xué)農(nóng)表示。
———— 更新場所 ————
60%以上的市縣新建了監(jiān)管中心
2013年開始，衡陽市政府一次性投入1.1億元、歷時14個月，建成了建筑面積4.2萬平方米、月均羈押量可達(dá)2500人的一流監(jiān)管中心。中心包括綜合樓、功能樓、監(jiān)區(qū)（拘室）、生活區(qū)，分設(shè)了全市廉政警示教育基地、衡陽市第五人民醫(yī)院監(jiān)管中心分院、訊（詢）問室、律師會見室、心理咨詢室、文體活動室、視頻會見室等功能區(qū)，實現(xiàn)了設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)化。
在編制、機構(gòu)嚴(yán)格控制的情況下，衡陽市委、市政府批準(zhǔn)新成立公安監(jiān)管醫(yī)院和女子看守所兩個機構(gòu)，并配備警務(wù)輔助人員53名，保證被監(jiān)管人員的合法權(quán)益與安全。
衡陽監(jiān)管改變過去“單一型”監(jiān)管機制，率先在全省設(shè)立監(jiān)管中心，將監(jiān)管支隊與監(jiān)管中心合署辦公，實行“兩塊牌子、一套班子”，由監(jiān)管中心管理市直監(jiān)管場所、監(jiān)管支隊統(tǒng)一指導(dǎo)全市監(jiān)管工作。他們還設(shè)立市女子看守所、市未成年人看守所、市公安監(jiān)管醫(yī)院，把監(jiān)管中心運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入市財政預(yù)算，進(jìn)一步理順市級公安監(jiān)管部門的管理體制，確保市直公安監(jiān)管場所運轉(zhuǎn)安全、高效。
記者了解到，目前在衡陽境內(nèi)，耒陽、祁東、常寧等60%以上的市縣新建了監(jiān)管中心。未來兩年內(nèi)，全市將全面實現(xiàn)監(jiān)管中心化。
———— 改革理念 ————
推行“以文化人、立德教育”新機制
為真正實現(xiàn)被監(jiān)管人員“出所不再進(jìn)來”，衡陽監(jiān)管全面轉(zhuǎn)變過去“一看二守三送走”的理念，創(chuàng)新推行“以文化人、立德教育”工作機制，徹底改造被監(jiān)管人員，讓他們學(xué)會為人處世、珍惜生命、敬畏法律。
衡陽市公安局監(jiān)管支隊負(fù)責(zé)人告訴記者，文化知識的缺失和為人處世道理的偏頗認(rèn)知是造成被監(jiān)管人員犯錯的一個重要原因。“以文化人、立德教育”工作機制，就是從源頭出發(fā)改變這種現(xiàn)狀。
基于此，衡陽監(jiān)管扎實開展了“七個一”活動：每天被監(jiān)管人員集體誦讀一次國學(xué)經(jīng)典，觀看一場文化教育講座；每周被監(jiān)管人員撰寫一篇心得體會；每月被監(jiān)管人員談一次教訓(xùn)、談打算，并對其進(jìn)行一次心理疏導(dǎo)，同時開展一次監(jiān)區(qū)學(xué)習(xí)教育活動小結(jié)；每季度監(jiān)管支隊進(jìn)行一次總結(jié)講評。
通過推進(jìn)“以文化人、立德教育”工作機制，衡陽監(jiān)所安全管理系數(shù)和被監(jiān)管人員改造率不斷提升。目前，通過深挖，被監(jiān)管人員為公安機關(guān)提供有效破案線索8000余條，通過線索協(xié)助破獲各類刑事案件2000余起。2014年和2015年，衡陽市深挖犯罪工作成績位居湖南省第一。
———— 創(chuàng)新實戰(zhàn) ————
新建公安監(jiān)管實戰(zhàn)信息化指揮平臺
衡陽監(jiān)管創(chuàng)新建立了市級公安監(jiān)管實戰(zhàn)信息化指揮平臺，有效拓寬了公安監(jiān)管工作信息化發(fā)展道路，提高服務(wù)公安中心工作能力。平臺集“五大功能”于一體：
——遠(yuǎn)程視頻查閱輪巡功能。平臺整合不同監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對全市各個監(jiān)所1500余個攝像頭的查閱和錄像回放，根據(jù)不同的要求實現(xiàn)圖像的分組調(diào)閱。
——民警履職督導(dǎo)功能。平臺通過部署在各監(jiān)所的視頻智能分析服務(wù)器及支隊的管理客戶端，實現(xiàn)對各監(jiān)所的民警值班室、監(jiān)區(qū)巡視通道和監(jiān)室的異常行為進(jìn)行實時視頻智能分析。一旦出現(xiàn)民警脫崗、睡崗、巡視超時違規(guī)、在押人員出現(xiàn)獨處等情況時系統(tǒng)會自動向支隊平臺報警。
——安防信息遠(yuǎn)程聯(lián)動功能。平臺能統(tǒng)計分析和研判各監(jiān)所的安防報警信息，并對這些信息進(jìn)行分析比對，自動生成大數(shù)據(jù)，自動綜合評判。
——集中宣教協(xié)查功能。平臺能對全市每個監(jiān)室實現(xiàn)點對點、點對多的實時播放，通過豐富的電教手段，強化宣傳工作在監(jiān)所管理中的作用。
——可視指揮調(diào)度功能。平臺具備可視化指揮調(diào)度、可視化警情動態(tài)研判與多方視頻會議等功能。
依托信息化指揮平臺，衡陽監(jiān)管創(chuàng)新了勤務(wù)模式、管理模式和教育模式。他們建立了信息主導(dǎo)警務(wù)的勤務(wù)模式，將異動報警等智能化管理技術(shù)運用到各項監(jiān)管工作之中，減少了民警的繁重勞動和機械工作；依托信息技術(shù)對被監(jiān)管人員的一日生活和行為進(jìn)行全程掌控和自動分析，確定被監(jiān)管人員風(fēng)險等級，為民警科學(xué)安排監(jiān)室、采取針對性管控措施提供參考；依托指揮平臺建立宣傳廣播系統(tǒng)和遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)，在監(jiān)管中心創(chuàng)設(shè)心靈指導(dǎo)中心，邀請社會人士、法律專家和心理咨詢師等，為全市各監(jiān)所被監(jiān)管人員進(jìn)行電視授課，解答心理問題，提高了教育感化工作的針對性。
———— 破解難題 ————
成立公安監(jiān)管醫(yī)院，配備充足的醫(yī)護(hù)人員
在市委市政府的支持下，衡陽市公安局先后多次邀請市財政局、市衛(wèi)生局和有關(guān)醫(yī)療專家就設(shè)立公安監(jiān)管醫(yī)院進(jìn)行研討論證，開創(chuàng)了一條“警醫(yī)聯(lián)合”的新模式。
2015年8月3日，衡陽市公安監(jiān)管醫(yī)院正式投入運行，設(shè)立體檢區(qū)、日常診療區(qū)、特殊病專區(qū)、傳染病專區(qū)、精神病專區(qū)等功能區(qū)，有效地破解了特殊病違法犯罪人員“收押難”的問題。
在管理人員隊伍上，衡陽市公安局抽調(diào)了5名具有豐富監(jiān)管經(jīng)驗的民警充實到管教隊伍，同時配齊了14名警務(wù)輔助人員。相關(guān)專門醫(yī)院為公安監(jiān)管醫(yī)院配備了24名醫(yī)生和69名護(hù)士。
在收治范圍和收治程序上，衡陽市公安局召集法制、監(jiān)管等部門進(jìn)行討論，確定由監(jiān)管醫(yī)院按法定手續(xù)收治患有嚴(yán)重疾病、傳染病和精神病的犯罪嫌疑人，由辦案人員填寫監(jiān)管醫(yī)院病人收治審批表，加蓋單位公章。
在此基礎(chǔ)上，衡陽市公安監(jiān)管醫(yī)院實現(xiàn)了“應(yīng)收盡收”的目標(biāo)，讓罪犯受到應(yīng)有的法律懲治，提高了社會治安安全系數(shù)。
（2016年，湖南敏求公司為衡陽市監(jiān)管中心進(jìn)行信息化建設(shè)，后榮登“人民公安報”頭版頭條）
